乡村振兴是推进农业农村现代化，实现“五位一体”总体布局向乡村深入的重大战略，也是“百千万”活动常态化制度化的核心要义。今年，全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时作出了产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的科学论断，既为深化“百千万”蹲点调研确立了“四梁八柱”，更为推进蹲点村振兴提供了根本方法论。
今年3月底，根据市委“百千万”活动要求，我与同事们再次来到桐庐县柳茂村蹲点调研。从中我深深体会到：推进柳茂村振兴，着力点是结合村庄实际，关键是抓重点补短板强弱项，从五大振兴中寻求突破口；以法治为保障，理顺相关法律关系，激活闲置的民居资源，推动民宿业发展和产业振兴，把柳茂的绿水青山尽快转化为金山银山。
一、柳茂村“五大振兴”情况分析
横村镇柳茂村位于桐庐县北部，面积3.32平方公里，全村由柳茂、王家、东山上、俞家凸、塘风山、塘坊坞等6个自然村，10个村民小组组成，共494户，人口1520人。
从资源生态情况看，该村依山傍水、风景秀丽，生态资源丰富，空气质量和水质条件一流，人居环境较好，发展空间主构架分明。该村共有耕地1395亩、山林3932亩。但丰富的生态资源尚未成为农民群众发家致富的“聚宝盆”。
从乡风文明状况看，该村文化有基础，村民风淳朴，但特色不突出，特色乡土文化的挖掘和塑造缺乏业态支撑。
从组织发展情况看，村党总支下设三个支部，共有党员81人。村两委班子为柳茂村的发展想了不少办法，也有较强凝聚力。先后获得省卫生村、市“美丽庭院”创建示范村、县文明村、县最清洁村等多项荣誉。但发展思路和工作魄力上还有提升的空间，主要表现为缺乏推动村级经济发展的主抓手。
从人才发展看，该村原本就属于全县人口较少村，但“空心化”严重，人才流失明显。随着工业化、城镇化快速发展，加上资源紧张，大量农村人口尤其是青壮年劳动力不断外出务工，农村常住人口逐渐减少，“人走房空”现象突出。
从产业发展看，产业有发展但不足明显。柳茂村近几年大力发展生态农业、特色农业，乡村“采摘游”日益成熟但规模难以扩大。村班子和村民普遍反映，关键是缺乏餐饮住宿设施、“留不住人”。同时，该村集体经济不强，缺乏产业发展和资源管好用活的机制，产业结构单一，村集体经济下滑同时村级债务增加，道路交通、供水供电、农田水利、文体娱乐等基础设施方面也存在不足。
从上述情况看，问题的症结在于找准主导产业，以此撬动良好的生态资源、闲置的民居资源，加快集聚人才和产业，从而抓住乡村振兴这一难得的历史机遇。
二、柳茂村产业振兴的难点和突破口
实施乡村振兴战略，基础是产业振兴，核心是要找准突破口，实现怎样把绿水青山转化为金山银山，把好的环境转化为高质量的发展。调研中，柳茂村两委班子提出打造连线阳山畈、双溪、柳茂至浪石的精品旅游线路的思路，并申报创建精品村。
调研组认为，柳茂村产业振兴要围绕资源效益最大目标，把发展民宿经济作为重要突破口。以民宿经济为支点，以发展农产品电商化为助力，提升现在相对成熟的乡村采摘游，撬动乡村旅游这块蛋糕，延长游客逗留的时间，增加游客体验的感受，形成吃住游购于一体的乡村旅游新模式，实现产业振兴，带动人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，使柳茂村真正成为创业宜居、幸福宜居之地。
对此，村两委班子高度赞同，但该村民宿发展的基础为零，农家乐的接待能力也十分薄弱。同时，在如何整合村民闲置房资源上，村两委觉得无从着手。一方面，外地经营者觉得与点多面广的农户商谈难度大、今后经营的不确定性也很大。另一方面，村里对如何整合闲置房心中没底，村民也将信将疑。而聚合作用不发挥，农旅结合就无从谈起，“五大振兴”的联动效应就无法显现。
经多访调研了解，我们在桐庐县本地就找到了两个“样本”。2013年，该县在全省率先启动农村住房发证工作，为村集体和农户行使抵押贷款、出租经营、村内处分等权益提供清晰的产权依据。近年来，又进一步创新盘活方式，利用农村闲置房兴办农家客栈招引城市客人，“空心村二次创业”的好戏不断唱响。这一工作也得到了中央领导汪洋的高度评价。在集中村民闲置房产资源方面，实践主要产生了两种模式。
【合村模式】合村乡在村里搭建交易平台，把村民闲置用房统一回购，将其产权转为集体所有，通过平台统一租给城里人，由承租的民宿经营者或城里个人自行装修。
【莪山模式】莪山畲族乡戴家山自然村，由村委会和社会资本联合开发经营闲置用房，村集体以房子入股，负责村庄环境整治，业主按照“改内不改外”原则负责房屋装修和日常经营，收入双方比例分成。盘活的“乡愁资源”，既缓解了农民“本土”创业的资金压力，又带动和发展了民宿客栈、乡村旅游、现代农业等富民产业，为促进地区转型发展和绿色崛起腾出更大发展空间。
由此可见，柳茂村发展民宿产业的基础在于确权发证，而关键在于村里与村民、村里与经营者契约关系的建立与维护。因此，在发展民宿产业、促进柳茂村振兴中，法治实实在在成为了生产力。
三、在柳茂村振兴中充分发挥法治引领作用
乡村振兴离不开法治护航。党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为此，柳茂村振兴和民宿产业发展中，要发挥村两委带头作用，着重把握一条主线、做强三个环节、做好四项基础工作。
把握一条主线。纵观民宿经济发展较好的地区，无不呈现和谐、合法、诚信的特点。实现产业振兴，必然带来原来简单的农耕关系进入市场环节，村民和村委会之间的关系演变为村民和村委会、经营户之间的关系。因此，培养各主体间的契约精神尤为重要。
把好三个环节。结合乡村采摘游，发展民宿经济，重点要做到三个合法。主体依法。正确处理农村各当事人之间的关系。一是处理好村委会、村民。明确村委会是基层群众性自治组织，而村民是乡村振兴的主体。二是处理好村委会与经营户的关系。村委会要站在村民的合法利益的基础上，和经营户签订合同，既保护村民利益，也保护经营户的合法利益。三是处理好村民和经营户的关系。实行整租模式的村民和经营户应当不发生关系。程序依法。村“两委”做好村务公开工作，有效化解基层社会矛盾。建立村务公开制度。村两委决定重大事项时，要召集村民，尊重民意，有些还要征求专业合作社的意见。推动村规民约法治化、务实化、特色化，推动村民自治阳光化、规范化、精细化。建全争端解决机制。引导农村干部群众通过合法途径表达利益诉求、维护合法权益。积极建立多元化纠纷调解机制，通过建立矛盾纠纷调解委员会、探索建立乡贤会等方式，形成有效的基层治理新模式，推进农村基层治理法治化。
做好四项基础工作。一是统一规划并加强基础设施建设。柳茂村2018-2019年计划投资7个项目，包括新建物业大楼800平方米，打造一条健身、休闲、旅游步行道，新建农产品展示中心，实施主干道修复和提升工程，打造田园综合体，路边围墙徽派建筑、实施美丽乡村提升，平整土地150亩。要加强农房管控和风貌引导，全面推进村庄规划、村庄设计和农房设计，因地制宜发展农村基础设施。二是培育民宿带头人。要想产业做大，可以借鉴民宿经济发展较好的地方，实行由村“两委”对群众空置房屋进行整体租赁。三是挖掘民宿看点。结合地方产业、传统文化和特色民宿发展文化民宿，如“民间作坊+民宿”，“民俗文化+民宿”、“民间美食+民宿”“乡村美景+民宿”。通过形成整体的“民宿+”观念和系列产品，综合改善村民生产生活条件，提升特色经济产业，推动生态农业、传统手工业、休闲旅游融合发展，让民宿成为生活、文化的窗口和载体。四是大力发展电商。电商是民宿+产品的重要平台，桐庐县电商资源丰富，柳茂村杨梅、蓝莓、猕猴桃、有机大米、绿色蔬菜等农产品及衍生品也十分丰富。促使电商和民宿进一步结合，让农村优美的生态环境成为留住农民、吸引市民的突出优势。
