杭州因水而美、因水而兴、因水而名。浙江省委十三届四中全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。全面推进杭州市农村生活污水治理，是贯彻落实省委“五水共治”决策部署的重要内容，是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措，是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽杭州的具体行动。为了进一步推进杭州市农村生活污水治理工作，调研组对杭州市农村生活污水治理情况进行了深入调研，总结经验，分析存在的实际问题和瓶颈制约，提出加快杭州市农村生活污水治理的对策建议。
一、推进农村生活污水治理的重要意义
(一) 推进农村生活污水治理是美丽乡村建设的题中应有之义。农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，既有利于农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的实现，又有利于农民生活质量的提升。加强对农村生活污水的治理，是实现这一目标的重要环节，也是美丽乡村建设的深度延伸，对于促进美丽乡村建设乃至美丽杭州建设有着重要的促进作用。
（二）推进农村生活污水治理是改善农村生态环境的迫切需要。随着农村居民生活水平的不断提升，农村污水的排放量也呈现剧增的趋势，由于农民不具有较强的环保意识，加之农村环境卫生设置配备不足，使得环境卫生状况较差，在这种情况下进行污水处理工作，完善相应配套设施，能够更好地改善当前农村的环境状况，为农村的生活营造更为健康和谐的生态环境。
（三）推进农村生活污水治理是促进农村经济发展的必然要求。农村具有丰富的水资源和宽松的投资环境，这些都有利于推动农村经济的发展。但是由于部分农民对生活污水的随意排放，污染了一部分水资源，也阻碍了农村经济的发展。加强对污水的处理，提升水资源的利用效率，并且营造良好的水产行业发展氛围，能够为农村的发展创造巨大的经济效益，也能够为农民创造发展的氛围，推动农村经济的健康发展。
二、杭州市农村生活污水治理的实践
近年来，杭州市政府及其有关部门深入贯彻省委关于推进“两美”建设的重大战略决策，大力开展水环境综合整治，全面实施农村生活污水治理，全市农村生活污水治理工作体系不断完善，各级投入逐步加大，工作重点进一步明确，各项措施扎实有力，农村治水氛围日益浓厚，促进了城乡水环境质量的持续改善。2014年，全省农村生活污水治理检查中，杭州市取得了第一名的好成绩。
（一）主要特点
1．领导重视，组织体系不断完善。市委、市政府高度重视农村生活污水治理，多次召开专题、专项工作会议进行动员、部署和推进。主要领导多次进行批示、检查，作出指示。2013年，杭州在全省率先动员和部署“五水共治”工作，把农村生活污水治理作为重中之重来抓，成立了“清水治污”专项行动办公室，明确由杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设领导小组牵头总抓，下设城区水质改善、农村水质改善及饮用水源保护等2个工作组。2014年，进一步整合资源，成立市“五水共治”领导小组办公室。在此基础上，市委、市政府专门成立了农村生活污水治理工作推进协调小组，由市委副书记任组长，由分管农业和环保两位副市长任副组长，协调小组下设办公室，由市农办和市环保局负责。2015年，根据上下协调需要调整为由市农办牵头。
2．明确目标，重点项目进展良好。编制出台了《农村生活污水全覆盖工作实施方案》、《杭州市清水治污专项行动工作方案》等，提出“农村污水处理全覆盖”的目标，把农村截污净水列为“清水治污”专项工作“三大行动”之一，计划在2014年至2016年完成1556个村的生活污水治理。各区、县（市）也分别制定了工作方案、行动计划、实施意见等。近年来，根据全省统一部署，杭州市自加压力，进一步加快治理步伐，进度领先全省。2014年，超额完成省里下达的任务。2015年，已完成治理项目的设计和图审，42%的村开始进场施工。西湖区、富阳区、建德市和淳安县等四个区、县（市）可提前完成治理任务，为全面完成阶段性目标任务打下了良好的基础。
3．强化保障，各项措施扎实有力。一是强资金投入。2014年，市财政安排专项资金1.5亿。2015年，继续安排治理资金1.5亿。除此之外，通过城乡统筹美丽乡村补助资金安排1.05亿，精品村污水治理资金0.27亿元。在此基础上，各级地方政府分别予以配套，一些地方还组织开展了农村生活污水治理专项捐款活动，进一步充实治理资金。二是强技术支撑。制定出台了《关于切实加强农村生活污水治理工程质量监管工作的通知》，指导各地落实质量管理规范。举办培训班，编制实用技术手册和指南等，为基层治理工作提供业务指导。结合智慧城市建设，指导各地全面开发建设县级农村生活污水智能监管平台。三是强责任考核。制订并实施《杭州市农村生活污水治理年度工作核查办法》，组建专门技术指导组，深入施工现场进行一线指导和进度督查，指导施工和整改；成立检查组，对7个有治理任务的区、县（市）开展全面核查。
4．创新管理，各地工作特色鲜明。在长效管理上，加强农村生活污水治理基础档案数据库建设，全面落实施工单位维保三年承诺制，开展县级职能监管平台建设。各地结合实际，创新监管方式，如西湖区出台农村地区环境长效管理实施意见，萧山创立“十个一”工作法，余杭区扩面整治与提升改造并举，富阳组织“组团联村”和财政绩效考核，桐庐建立纪委约谈制，淳安实施项目实名制管理，建德实行农村生活污水治理“一票否优”，临安推行治理项目“私人定制”化设计等。
5．营造氛围，农村环境进一步改善。运用网络、报刊、电视、电台等各类媒体，大力宣传“五水共治”，全市水环境整治氛围日渐浓厚，农村生活污水治理工作得到越来越多农民的认同，群众生态环保意识逐步增强，有力促进了农村污水治理工作继续走向深入。通过近几年大规模、系统化治理，农村污水直排问题逐步扭转，污水横流现象大为减少，居民身边的水环境慢慢向好。水环境的治理，也促进和带动了农村生活垃圾、违搭违建等整治，农村面貌向洁化、美化转变。环境的变化，为农村发展带来更多机遇，形成村镇再发展的良性循环。
（二）主要问题
我市农村生活污水治理虽然取得了明显成效，但在推进过程中困难和问题也逐渐显现，亟待解决，主要表现在：
1．资金需求大而筹措难。据测算，2014年至2016年，全市1556个村共计40余万户农户的污水治理任务，需资金约40亿。目前，我市农村生活污水治理的资金基本为政府投入，且资金筹措面不大、渠道狭窄，基本上依靠财政专项予以补助。市级层面，2014年至2015年资金缺口约1.5亿元，区、县（市）资金配套拼盘压力也较大。
2．治理任务重而施工难。在全省范围内大规模推进农村生活污水治理工作，致使专业的设计、施工、监理等技术力量相对紧缺；同时，治理工作涉及千家万户，影响日常生活，需处理好邻里关系、破路、破墙、拆迁、修复等一系列具体问题；此外，农村施工环境，包括地下管网底数不清、地形地势地质以及过道、桥、沟、渠情况复杂等，进一步加深了项目推进难、施工难的问题。
3．工程质量需进一步提升。主要表现在，一些工程事前调研不充分、不深入，工程设计不够细致、不够实际；有的工程存在转包分包现象，易造成材料设备供应、施工时间和质量管控难问题；有的设计单位、施工单位、实施主体对接不紧密，施工中意见不统一、方案落地难、施工进场难等各类问题频现等。
4．运行维护管理需进一步加强。治理设施运行维护具有专业性特点。目前，一方面农村生活污水治理工程的日常运维大多由非专业人员组成，存在年龄偏大，队伍变动频繁，责任意识不够等问题；另一方面，农村基础设施薄弱，管网、设施、设备等硬件的基础资料匮乏，这些都影响了长效管理，进而影响污水治理设施设备的运行效果。
三、杭州市农村生活污水治理的对策建议
农村生活污水治理既是杭州市水环境综合整治的重点、难点，也是美丽乡村建设的深度延伸，是涉及家家户户的“民心工程”、“良心工程”。各级党委和政府要高度重视，认真研究，妥善解决好问题和困难，真正把好事办好、实事办实，让农民群众长久受益。
（一）狠抓落实，坚定目标不动摇。要把治理农村生活污水作为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念、打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区的重要举措，紧紧围绕省市委提出的工作目标，完善好农村生活污水治理工作的长远规划和具体实施计划，按照任务书、路线图和时间表，突出重点，分类推进。
（二）因地制宜，树立科学治水理念。要对区域情况进行充分调研，与村镇规划、新农村建设规划、“十三五”规划等衔接，实施项目整合、资源整合，做到规划引领、统筹兼顾、协同推进，避免重复建设、资金浪费，提高人、财、物使用效率；要体现农民主体，尊重农民意愿，因地制宜、因时制宜地推进治理项目建设。
（三）多措并举，确保资金投入。要充分发挥公共财政的支撑、引导和保障作用，确保财政投入稳定增长，各地配套资金足额到位；积极引导、提高社会资本投入的积极性、主动性，建立健全社会参与和群众自筹相结合的资金筹措机制；努力通过整合资源力量，创新投资机制，破解关键瓶颈，拓宽融资渠道；在加大污水治理资金投入的同时，要加强后续道路设施等复原修复项目资金的保障和落实。
（四）加强管理，严把工程质量关。要坚持科学设计，做到“一村一策、一村一方案”，消除项目先天不足的隐患；认真落实公开招投标制度，加大抽检力度，确保建材质量。不断强化监理准入、培训与退出机制，实施多重监督与管理，严格施工预验、业主初验、最终验收等环节；要坚持进度服从质量的原则，切实把好项目设计关、材料质量关、现场施工关、检查验收关，使治理工程成为人民群众的满意工程、惠及子孙后代的民心工程。
（五）建章立制，狠抓项目长效管理。要尽快制定出台有关实施办法，创新运维管理机制和模式，明确责任和实施主体，资金来源及分配，管理规范与考核等；探索引入市场机制，逐步建立“政府主导、农民主体、社会参与”的监管机制；加强对运维人员的培训，不断提升管理的专业化水平，确保有人管事，使污水设施一次建设、长久使用、持续发挥效用。
