2014年8月，在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记明确提出加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点的创新发展思路。近年来，以互联网为代表的新兴媒体传播平台发展迅猛，成为党的舆论工作的新阵地和新闻宣传工作的新战场。加强传统媒体与新兴媒体的融合，能有效提高人大新闻宣传工作的时效，有利于人大新闻宣传工作与时俱进，为人大立法、监督、代表工作等提供舆论阵地，为人大及其常委会联系人大代表，人大代表密切联系人民群众提供便捷载体。
一、我市媒体融合推动人大新闻宣传工作的应用实践
近年来，杭州人大新闻宣传工作紧紧围绕全市发展大局和常委会中心工作，紧扣人民代表大会制度在杭州的生动实践、人大行权履职的成效、人大代表依法履职的风采，注重发挥传统媒体阵地的影响力、公信力和新兴媒体渠道的引导力、传播力，着力在创新理念、系统策划，突出重点、选准视角，做出特色、做成权威上下功夫，人大新闻宣传工作取得较好成效。
（一）双轮驱动，建好人大新闻宣传的传统媒体阵地和新兴媒体渠道
第一，注重发挥优势，巩固传统媒体阵地。我市主动加强与杭州日报、杭州电视台、杭州之声等媒体的联系协作，办好杭州人大杂志，做到电视有影、报纸有文、电台有声，在切实做好日常宣传报道的基础上，突出重点，把握重心，打造专题，形成特色。一是2012年开始，我们与杭州电视台综合频道“我们圆桌会”栏目合作开办了“人大视窗”电视专题访谈节目，围绕常委会重点工作、立法项目、专项监督、代表主题活动、议案建议办理等社会热点和民生焦点，邀请专家学者、人大代表、人大工作者、市民群众进行探讨，在宣传工作、展示代表风采的同时，又突出主题、形成观点，实现互动、传递正能量。每期45分钟、每年12期的节目已成为我市人大新闻宣传的重要窗口。二是建立与“杭州日报”合作的长效机制，每月推出“人大视窗”专版，围绕人大常委会阶段性工作重点，集中版面开展集中宣传，以图文并茂形式增强可读性，形成较为集中的宣传攻势。截止目前，我们已推出了235期。三是办好《杭州人大》杂志，注重把握常委会工作重点和全市人大整体工作情况，不断拓展理念思路，精心策划，精编稿件，精挑图片，不断提升办刊质量，增强杂志的思想性、政治性、指导性、可读性，成为我市人大新闻宣传的重要载体。四是优化杭州人民广播电台的“人大在线”专题节目，增强广播节目的专题性、通俗性和可听性。
第二，主动创新思维，拓展新兴媒体传播渠道。一是发挥网站优势。注重发挥网站即时性强、传播速度快、关注度高、可视性好等优势，着力在内容上下功夫。近年来，不断深化“杭州人大网”建设，先后推出了人代会、常委会会议、纪念人民代表大会制度建立60周年、朱忠华事迹、食品安全专题询问、代表风采主题宣传活动等50多个专题，采用文字、图片、音视频等多媒体手段和通讯、简讯、专访等多种新闻体裁，从不同角度全面充分地开展专题宣传，实现了主题突出、题材集中、交互性强、冲击力强的宣传效果。二是拓展手机端渠道。2015年9月8日，借助代表风采主题宣传活动开展，市人大常委会正式开通“杭州人大发布”微信公众号。当天推送了《为“最美人大代表点赞”》的消息，邀请市民朋友为心目中的最美人大代表点赞。微信公众号启用以来，根据工作情况不定期进行信息推送。三是借力其他媒体阵地。依托杭州网、19楼论坛等媒体平台，发布立法听证会信息、法规草案，向市民广泛征集立法建议，开展义务教育、食品安全工作问卷调查互动，为常委会立法、监督工作提供依据和参考。在开展“为最美人大代表点赞”活动期间，借力“杭州发布”、《杭州日报》和杭州电视台公众微信号等新兴媒体平台，广泛吸引市民参与活动，较好地拓展了公众的知晓度和参与度。
（二）融合应用，增强人大新闻宣传的传播力和影响力
一是把握关注点，加强对立法工作的报道。主动宣传人大及其常委会在立法中的主导作用以及在深入推进科学立法、开门立法的举措和成效。2015年，市人大常委会立法计划出台后，针对当年立法数量多、立法主动与改革决策相衔接、创新性项目多的特点，组织杭州日报、杭州网、杭州人大网、《杭州人大》杂志等媒体对立法计划进行充分解读和报道。加大立法机关审议法规草案的宣传力度，在法规草案审议过程中，突出宣传常委会组成人员的审议意见，对涉及全局性、人民群众特别关注的法规草案进行重点报道。加强对立法听证会、论证会、座谈会以及立法协商等公民参与立法活动的深度报道，主动邀请中央、省市新闻媒体对《杭州市物业管理条例》《杭州市生活垃圾管理条例》《杭州市院前医疗急救管理条例》等立法过程进行报道。中央电视台综合频道的晚间新闻，用7分半钟的时间，对《杭州市院前医疗急救管理条例》立法听证会作了深度报道。法制日报也以《民主立法的杭州实践》为题报道了《杭州市物业管理条例》民主立法的全过程。
二是找准结合点，加强对监督工作的报道。紧紧围绕食品安全、“五水共治”、大气污染防治、公交优先、清水治污、交通治堵等重点监督工作，充分发挥传统媒体与新兴媒体的阵地渠道作用，多媒体、多阵地、多角度、全方位开展宣传报道，做到新闻宣传与重点工作同向同行，传统媒体与新兴媒体同频共振。在开展食品安全专题询问全程宣传中，先后以专题电视片、专题网页、报纸专版、杂志专栏、信息专刊等形式，形成持续性强、重点突出的宣传态势，推出了2期杭州电视台“我们圆桌会·人大视窗”专题节目，1期杭州网在线访谈节目，邀请省、市媒体对专题询问动员会、询问会等进行宣传报道。在开展交通治堵专项监督活动中，杭州人大网设立专题网页，推出了3期《杭州日报》人大视窗专版，1期“我们圆桌会·人大视窗”电视访谈节目，在杭州之声“人大在线”同步制作专题节目，在《杭州人大》杂志推出专刊，并在“杭州人大发布”微信公众号及时发布动态消息，传统媒体与新兴媒体联动发力，营造了浓厚的舆论氛围。
三是抓住闪光点，加强代表风采宣传。围绕人大代表主体，我们增强主动性，打好主动仗，着力讲好代表履职故事，充分展示代表风采，树立和宣传了一批人大代表先进典型。我们大力宣传了基层人大干部楷模朱忠华的先进事迹，及时组织调研，撰写人物通讯稿，刊载于《中国人大》杂志、《杭州日报》头版，在杭州人大网上开设朱忠华事迹专题，加大集中宣传力度。朱忠华同志的事迹在新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《光明日报》、《法制日报》、中国人大网等中央媒体上广泛报道。《浙江日报》、浙江卫视、浙江之声、浙江在线、《钱江晚报》等省级媒体也作了大幅报道。2015年开展贯穿全年的代表风采主题宣传系列活动，综合运用报纸、电视、电台、杂志以及网站、微信公众号等媒体资源，以上下联动、多媒体互动形式组织开展了一系列宣传活动，在省市媒体、专题网页、微信公众号推出20位代表风采展示及“为最美人大代表”点赞专题页面，有10万余市民群众共同参与，推出了10位“最美人大代表”。在《杭州日报》、杭州电视台《杭州新闻联播》推出“最美人大代表”专题专栏，宣传10位“最美人大代表”的履职事迹，组织部分最美人大代表参加“我们圆桌会·人大视窗”电视访谈节目和杭州网在线交流节目，与市民群众进行互动交流。举办“向人大代表致敬——代表风采宣传专题晚会”，于国家宪法日在杭州电视台播出，得到社会各界好评。
二、新媒体时代做好人大新闻宣传工作的思考
在传统媒体与新兴媒体并行并存的新形势下，如何进一步发挥融合绩效，扩大宣传成效，抢占信息传播制高点显得尤为重要。人大新闻宣传工作需要始终坚持两手同时抓，喜新不厌旧，扬长避短，形成强有力的宣传态势，为推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进提供有效支撑。
（一）充分尊重受众需求，把握人大新闻宣传的“四特性”
新媒体时代的受众，可通过评论或“点赞”对宣传内容提出异议或表达赞美，也可通过“加关注”表达对宣传工作者的认同。这就要求人大工作者必须尊重公众需求，加大对群众关心、关注、关切的问题与内容的报道力度，努力突破传统媒体局限，切实保障人大新闻宣传在新媒体时代各种信息的“四特性”。一是要保障“时效性”，充分应用好官方微信、微博等新兴媒体帐户，及时发布有关工作安排、活动进展、履职动态、代表风采等，并保持连续性和常态性，培养受众的阅读习惯。二是要体现“权威性”，人大工作是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，在宣传中要注重主体及程序表述上的准确性。要建立规范完善严谨的信息发布审核机制，确保发布的内容与表述符合法律规定、符合政策要求，保证信息的权威性。三是要坚持“通俗性”，在行文风格、语言表述方面要主动贴近网络需求，强化对内容、形式、编辑、整体效果的创新，通过民生情怀、群众视角，注重运用数字化、图表图解、动漫视频等新传播手段展示内容，让人大新闻更接地气。四是要强调“公开性”，要积极推进区、县（市）人大常委会逐步建立常委会会议网络视频直播系统，自觉接受网民监督。加强网络宣传策划、监督、维护，根据相关规定和要求进一步公开常委会的工作内容，使人大新闻宣传的内容更加丰富、更加活泼、更加具有吸引力和可看性。
（二）主动回应社会关切，把握人大新闻宣传的“三轴线”
新媒体时代下的人大新闻宣传工作应牢固树立以人民为中心的发展思想，密切与人民群众联系，准确把握好上下、内外、点面“三轴线”。一是要贯通上下轴线。要建立健全各级人大新闻宣传协同平台和机制，扩大整体宣传效果。推进市和区、县（市）人大常委会门户网站的集约化升级改造，整合各类功能应用，加快信息更新频率，强化信息发布、政策解读、互动交流等功能。推进新媒体集群建设，完善“杭州人大发布”微信公众号，及时发布人大信息，交流工作动态，形成上下联动的人大新媒体集群，扩大宣传的影响力。二是要兼顾内外轴线。注重发挥各级人大和新闻媒体的优势，整合力量，相互借力，通力合作，不断提升人大新闻宣传工作的深度和广度。要积极搭建宣传载体和平台，在充分发挥报纸、杂志等传统媒体的基础上，顺应无线互联网广覆盖和智能移动手机普及的发展契机，打造即时提供信息服务、基于移动终端访问的各级人大微门户开展新闻宣传。三是要理顺点面轴线。要统筹协调宣传工作力量和宣传报道工作重点，既要唱响主旋律、把握主动权、打好主动仗，又要关注民生需求、回应社会关切、传递民众诉求；既要谋划好整体宣传工作，又要有重点地策划开展一些重点工作宣传战役，以重点宣传的渐进带动整体宣传工作的突破；既要强化事件性、程序性报道，又要重视综合、深度报道，多出精品，多出有影响力的大稿、好稿，提升人大新闻宣传工作的层次和水平。
（三）健全宣传队伍网络，抓实人大新闻宣传的“主力军”
做好人大宣传工作，人的作用是第一位的。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的人大宣传工作队伍，不断提升综合素质和能力，是加强和改进人大新闻宣传工作发展的重要任务。一是要充实宣传队伍。不仅要把政治、法律、业务素质高和事业心强、文字功底扎实的同志吸收到人大新闻宣传岗位上来，还要面向广大人大代表、新闻媒体、各级人大机关、“一府两院”不断壮大人大新闻宣传的通讯员、信息员队伍，建立起一支覆盖面广、素质较高、相对稳定的人大新闻宣传队伍。二是要强化制度建设。要结合新旧媒体融合发展面临的新形势、新问题以及推动人大新闻宣传工作的新要求，健全完善新闻发布会及通气会制度、与各大新闻媒体联系制度、新闻宣传通报制度、好新闻评选制度、考核激励等机制，保障人大新闻宣传工作的正常高效运作。三是要加强趋势研究。当前，互联网技术更新周期越来越短，新应用层出不穷。移动终端上网已成为最便捷、最主要的方式。要进一步研究人大新闻宣传工作新兴媒体平台建设和发展应用，探索新闻宣传内容的针对性和方式方法的适用性，提升人大新闻宣传的生动性和实效性。
在传统媒体和新兴媒体融合发展的背景下，我们应主动适应现代信息技术迅猛发展的新形势和群众信息需求的新变化，把握人大工作与群众生活的“交叉点”，挖掘人大工作和人大代表的“闪光点”，积极构建更加多元、更加科学、更加高效的人大新闻宣传格局。
