一是强化政府责任，建立长效的财政保障机制。健全对县级公立医院和基层医疗卫生机构长效、稳定的财政投入补偿机制，统筹基础建设、大型设备购置、设施维护等资金，完善院前急救财政补助制度，设立公立医院实行“药品零差率”的政策性亏损、托管经费及“双下沉”医护人员工作经费等补助的专项预算资金。同时，对医院历史债务制定逐年清偿计划，防止医院因负债太多，把负担转嫁给患者。
二是强化能力建设，提供优质的医疗卫生服务。加大对县级公立医院医疗业务用房等硬件设施项目建设和改造力度，完善乡镇卫生院和社区卫生服务站的基础设施，提升中心卫生院的配套服务功能，逐步更新医疗设备。加强与合作医院的良性互动，突出学科建设和学科带头人的培养，加快信息平台建设，更好满足群众对就医资源的供给需求和就医环境的品质需求。
三是强化联合办医，奠定坚实的分级诊疗基础。按照城乡一体化的思路，构建县级公立医院与基层医疗机构紧密合作、资源共享、人才交流、互利共赢的医疗服务联合体，形成县一医院做大做强、县中医院做特做优、县妇幼保健院做专做精、县二医院扩规提质、中心卫生院发挥辐射带动功能并与周边乡镇卫生院和村卫生室联动发展的多级诊疗服务结构。
四是强化制度创新，构建稳定的医卫人才支撑。打破医院事业编制管理壁垒，创新招人用人机制，对乡村及社区的全科医生实行县招、乡聘、村用管理，参照乡镇卫生院编制人员落实待遇。落实县级公立医院用人自主权，简化招聘录用程序。加强本土人才培养，通过医卫人才周转房、专家工作室、设立医疗奖励基金等政策，吸引和留住高端医卫人才。
五是强化绩效管理，打造高效的医疗服务团队。实施医务人员的工资收入与医疗服务的服务效率、技术难度、成本控制和群众满意度等挂钩，建立乡镇卫生院薪资“保底机制”，设立基层医务人员特岗津贴，完善医务人员收入合理增长的绩效考核机制。加强医院文化建设，通过软实力的提升，最大限度地发挥医务人员的内在动力，不断提高医务人员的医德医风。
